Sở Tư pháp tỉnh Tây Ninh tổng kết 08 năm thực hiện Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP

​

Trên cơ sở thực hiện Công văn số 463/UBND-NC ngày 19/02/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Sở Tư pháp tổng kết 08 năm thi hành Nghị định số 81/2013/NĐ-CP và Nghị định số 97/2017/NĐ-CP. Kết quả từ năm 2013 đến năm 2020, Sở Tư pháp đã thực hiện được một số hoạt động nổi bật như:    

Một là trong công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện, Sở Tư pháp đã tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh như: (i) Tổ chức theo dõi chuyên đề công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính về áp dụng biện pháp GDTXPTT năm 2016, 2017. (ii) Tổ chức điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật về áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn năm 2016. (iii) Biên soạn tài liệu "Tìm hiểu pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính" và "Tìm hiểu pháp luật về Xử phạt vi phạm hành chính", qua đó đã phát hành 700 quyển cấp phát cho các sở, ban, ngành tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố và UBND các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh. (iv) Quy định thẩm quyền và cách thức xác định hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính và hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của nhiều cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh.

Ngoài ra định kỳ hàng năm, Sở Tư pháp còn tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh, chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh tiến hành một số hoạt động nhằm thực hiện các quy định quản lý nhà nước về thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (THPL về XLVPHC) như: (i) Ban hành Kế hoạch quản lý công tác theo dõi thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (THPL về XLVPHC) hàng năm; (ii) Thành lập Đoàn kiểm tra công tác thi hành pháp luật về XLVPHC và tiến hành kiểm tra các cơ quan, đơn vị địa phương hàng năm; (iii) Công văn chỉ đạo, đôn đốc nhắc nhở chấn chỉnh trong triển khai thực hiện: 16 công văn; (iv) Báo cáo về công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính định kỳ hàng năm; (v) Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực tư pháp định kỳ hàng năm; (vi) Ban hành 55 văn bản và 14 báo cáo có liên quan đến việc triển khai thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính và các văn bản quy định chi tiết thi hành luật, hướng dẫn nghiệp vụ, góp ý các nội dung liên quan đến lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính.

  Hai là, trong công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 15/2018/NQ-HĐND ngày 13/07/2018 về việc quy định nội dung chi, mức chi cho công tác quản lý nhà nước về thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. Ngoài ra Sở Tư pháp còn phối hợp với các sở, ban ngành tỉnh tham mưu UBND tỉnh ban hành các văn bản quy định chi tiết theo thẩm quyền nhằm hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính thông qua góp ý, thẩm định 05 văn bản quy phạm pháp luật.

Ba là, sơ kết, tổng kết tình hình thi hành để hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp đã tiến hành tham mưu UBND sơ kết 03 năm thực hiện Nghị định số 81/2013/NĐ-CP năm 2016;  tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh Tây Ninh năm 2017.

Bốn là trong công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn, với vai trò là Thường trực Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh, Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành tỉnh, UBND các huyện, thành phố tổ chức thực hiện thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức đa dạng, phong phú như: (i) tổ chức 08 hội nghị, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ quản lý thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính cho hơn 1.000 lượt cán bộ, công chức lãnh đạo của các sở, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố, công an các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh.

Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình triển khai thực hiện, Sở Tư pháp gặp một số khó khăn, vướng mắc như:

Một là, về thời điểm lấy số liệu, theo quy định tại Điều 3 Thông tư số 16/2018/TT-BTP ngày 14/12/2018 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chế độ báo cáo trong quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và theo dõi tình hình thi hành pháp luật (có hiệu lực 01/02/2019) thì "Thời gian lấy số liệu đối với báo cáo định kỳ 06 tháng và báo cáo định kỳ hàng năm thực hiện theo quy định của Chính phủ về chế độ báo cáo của cơ quan hành chính nhà nước".

Theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Nghị định số 09/2019/NĐ-CP ngày 24/01/2019 của Chính phủ quy định về chế độ báo cáo của cơ quan hành chính Nhà nước (có hiệu lực ngày 12/3/2019) thì thời gian chốt số liệu đối với báo cáo 6 tháng đầu năm được tính từ ngày 15 tháng 12 năm trước kỳ báo cáo đến ngày 14 tháng 6 của kỳ báo cáo; đối với báo cáo định kỳ hằng năm được tính từ ngày 15 tháng 12 năm trước kỳ báo cáo đến ngày 14 tháng 12 của kỳ báo cáo.

Theo quy định tại khoản 4 Điều 25 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP đã được sửa đổi bổ sung tại khoản 31 Điều 1 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP thì thời điểm lấy số liệu đối với báo cáo 06 tháng tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 30 tháng 6 hàng năm; đối với báo cáo hàng năm tính từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31/12 hàng năm.

Từ quy định trên cho thấy, thời gian chốt số liệu báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính định kỳ tại Thông tư số 16/2018/TT-BTP và Nghị định số 97/2017/NĐ-CP là không thống nhất.

Ngoài ra, khoản 3 Điều 32 Nghị định số 09/2019/NĐ-CP quy định "Các chế độ báo cáo do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành trước khi Nghị định này có hiệu lực thi hành thì tiếp tục có hiệu lực thi hành cho đến khi được sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bị bãi bỏ."

Như vậy, trong trường hợp này địa phương vẫn áp dụng quy định về thời điểm lấy số liệu của Nghị định số 97/2017/NĐ-CP hay áp dụng quy định về thời điểm lấy số liệu của Thông tư số 16/2018/TT-BTP.

Hai là, về thời gian gửi báo cáo, theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 3 Thông tư số 16/2018/TT-BTP thì thời điểm Ủy ban nhân dân tỉnh gửi báo cáo về Bộ Tư pháp chậm nhấy là 07 ngày, kể từ ngày chốt số liệu.

Theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP được sửa đổi bổ sung tại khoản 33 Điều 1 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP thì thời điểm Ủy ban nhân dân tỉnh gửi báo cáo về Bộ Tư pháp là trước 20 tháng 7 đối với báo cáo 06 tháng; trước 20 tháng 01 năm tiếp theo đối với báo cáo năm.

Như vậy, quy định về thời gian gửi báo cáo của Thông tư số 16/2018/TT-BTP và Nghị định số 97/2017/NĐ-CP là không thống nhất. Ngoài ra, quy định về thời gian gửi báo cáo của Thông tư số 16/2018/TT-BTP là quá ngắn, chưa phù hợp với thực tiễn. Bởi vì, để tổng hợp báo cáo, đánh giá số liệu xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn tỉnh thì Sở Tư pháp (cơ quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Bộ Tư pháp) phải tổng hợp số liệu từ cơ sở. Với thời gian 07 ngày kể từ ngày chốt số liệu, các đơn vị không thể nào tổng hợp kịp số liệu để gửi về Sở Tư pháp tổng hợp.

Ba là, Công tác phối hợp giữa các ngành, cơ quan chức năng có liên quan có lúc chưa chặt chẽ và hiệu quả chưa cao. Đặc biệt là trong trường hợp phải phối hợp liên ngành để xử lý vi phạm hành chính, theo dõi, tổng hợp tình hình thi hành các quyết định xử phạt hành chính của các đối tượng vi phạm. Hiện nay, vẫn còn một số đơn vị, địa phương chưa thật sự phối hợp, chủ động trong công tác báo cáo, thống kê, nội dung báo cáo chưa đảm bảo theo đề cương do đó dẫn đến việc Sở Tư pháp tổng hợp báo cáo chung trên địa bàn tỉnh còn chậm so với yêu cầu./.

Phương Loan